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上海行政学院学报

上海行政学院学报

2026年01期

《上海行政学院学报》创刊于2000年，双月刊，单月10日出版。作为高研究水准和高学术品位的学术刊物，本刊物严格遵守学术规范，严格把好刊物的学术质量关。通过完善约稿与审稿制度，狠抓学术质量与编辑质量，以优质的学术水平获得学术界的认可。

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政治 | 民主系统与民主嵌合：全过程人民民主中政协协商与基层协商的衔接逻辑与实践机制

政治 | 民主系统与民主嵌合：全过程人民民主中政协协商与基层协商的衔接逻辑与实践机制

摘要：全过程人民民主是一种拥有复杂内部结构的民主系统，政协协商与基层协商是嵌套在民主系统内部的、具有特定职能和目标的结构化子集，两者通过一系列规范化或临时搭建的机制和流程相互作用，形成民主嵌合。政协协商与基层协商的嵌合，一方面有利于政协协商向基层协商下沉中的民主能力的嵌合扩散，另一方面有利于基层协商向地方性共识的嵌合凝聚。在实践中，多地探索了党领导下的民主嵌合机制，在政协嵌入基层协商议事的具体过程之中，呈现出有效性与灵活性。
政治 | 中国共产党的乡村革命与地方性秩序的建构

政治 | 中国共产党的乡村革命与地方性秩序的建构

摘要：近代以来，革命与传统之间的关系构成了中国社会革命的基本问题。作为一种地区性共同认可和遵守的价值规范和行为准则，地方性秩序的演进与变动，实质上反映了中共主导下的革命与社会传统之间的复杂关系。地方性秩序由村社共同体自然、自发形成的内生性秩序与由于国家行政权力介入乡村诞生的建构性秩序组成。它展示的是乡村社会运作的底层结构与逻辑，不仅反映了国家与社会互动的实际形态，同时也承担着整合传统伦理与现代规则的双重功能。在中国现代化的进程中，乡村的地方性秩序从以内生性秩序为主导走向了以建构性秩序为主导的结构性变迁。这种变化是中共主导的国家政权建设对农村社会不断改造与重塑的结果。在批判改造与吸收利用旧的地方性秩序，并推动新的地方性秩序生成的过程中，中共充分运用扎根于民众日常生活的地方性生活与文化元素，最终实现了自上而下的政治动员与自下而上的文化认同之间的有效衔接，完成了现代国家建构进程中至关重要的文化整合与政治合法性的强化。
政府·行政 | 数字治理应用场景“绩效”的生成路径

政府·行政 | 数字治理应用场景“绩效”的生成路径

摘要：数字治理应用场景存在的重复建设、不可持续和“盆景化”等问题，常常是组织层面要素投入配置和过程机制设计紊乱无序的结果，而现有研究仍缺乏对数字治理应用场景绩效差异生成机理的深入分析。本研究在TOE理论框架支撑下，通过模糊集定性比较分析法探索不同条件下场景治理绩效的生成模式，发现存在3条高水平场景绩效生成路径：“注意力—内需型”“需求—规模型”和“技术—规模型”。特定条件下高注意力获取能力可替代高外源性需求，而高技术应用水平与低协同机构数量等效。研究将应用场景绩效议题引入数字治理领域，采用组态分析打开了场景建设“投入”与“产出”间的黑箱，为政府建设应用场景过程中面对技术、组织和环境等条件制约时绩效提升提供了对策建议。
政府·行政 | 海洋数字编排：数字何以赋能海洋治理？

政府·行政 | 海洋数字编排：数字何以赋能海洋治理？

摘要：数字赋能治理引发了学界的浓厚兴趣，海洋领域却鲜少被关注。基于山东省的案例分析，概括出数字赋能海洋治理的核心解释机制——海洋数字编排。通过分层引导的平台建构形成海洋治理数据资源池，遵循以安全为基础的数据捆绑形成海洋数据产品或数据服务，最终凭借需求放大和阻力减少的场景撬动实现势能转换，赋能海洋治理的数字化转型。该过程受到权限约束与监管透视的资源整合、价值释放和安全保障的动态平衡以及为应对考核不确定性从而主动兼容的多重逻辑驱动。积极主动识别“数字机遇之窗”，根据业务专长规划顶层设计；审慎平衡数字势能积累与制度惯性之间的张力，以主动兼容的思维和充分的准备应对不确定性是海洋数字编排成功实现的有效策略。
大城市公共治理 | 数智化城市治理“一网统管”的实践逻辑

大城市公共治理 | 数智化城市治理“一网统管”的实践逻辑

摘要：为破解城市“不可治理”难题，“一网统管”作为一项数智化城市治理创新实践在我国日益普及。但学界更多关注的是其中作为技术的“一网”和作为结果的“管理”，对“统”这一中间环节缺乏应有的关注。通过采用归纳式案例研究方法，对D市“一网统管”实践深入剖析后发现，“一网统管”是基于数字技术嵌入而引发的权力行使集中化、责任网络系统化、技术能力集成化，上述三个维度下的“统合”有效破解了传统的城市治理困境，从而实现城市治理效能提升。其中，权力、责任、技术能力共同构成理解“一网统管”实践的核心要素。该框架不仅拓展了对“一网统管”实践现象的认识，而且有助于推动相关研究从现象归纳走向理论深化。
大城市公共治理 | 区域政务服务数字化协同何以实现

大城市公共治理 | 区域政务服务数字化协同何以实现

摘要：在数字化转型与智能技术深度融合的时代背景下，区域政务服务协同模式正经历从“物理空间集聚”向“数字空间重构”的快速转变，并由此引发了区域空间权力关系与利益格局的深度调整。推动空间权力关系与协同治理的动态适配，对于提升区域政务服务数字化协同治理效能具有重要的理论和实践意义。基于粤港澳大湾区“湾事通”典型案例，运用尺度重构理论构建“物质空间—组织空间—表达空间—功能空间”四维分析框架，系统解析数字技术驱动下区域政务服务协同的尺度重构逻辑。研究发现，区域政务服务数字化协同通过多层级平台统合基础设施，以多中心治理模式优化组织结构，以多方协商重塑合作规则，以目标属性调适达成治理功能的尺度匹配。研究既拓展了尺度重构理论在数字治理领域的应用维度，也为新时代区域政务服务协同创新提供了“技术赋能—制度调适—空间重构”的实践路径。
大城市公共治理 | 吸纳式汲取：城市租赁社区治理资源的整合策略

大城市公共治理 | 吸纳式汲取：城市租赁社区治理资源的整合策略

摘要：租购并举政策导向下城市租赁社区不断涌现。面对高流动性挑战、薄弱的组织基础和复杂的治理任务，如何促成此类社区治理资源的持续整合有待深入探究。为挖掘城市租赁社区治理资源整合的有效策略，提出“主体建构一空间营造一互惠联结”理论分析框架，并选取S市C人才公寓社区进行个案剖析。研究发现，在城市租赁社区治理资源整合过程中，主体建构是资源识别选择的前提要件，空间营造是资源汲取配置的媒介载体，互惠联结是资源持续激活融合的关系支撑，三条路径共同驱动城市租赁社区治理资源的持续汲取与有效整合。“吸纳式汲取”包含的信息吸纳机制、动员吸纳机制、条线吸纳机制与链接吸纳机制是实现横向、纵向及网络式资源可持续整合的机制保障。“吸纳式汲取”策略呈现了国家、市场与社会联动的资源获取方案，“主体一空间一关系”递进逻辑有助于为城市社区资源整合模式创新提供借鉴。
经济·管理 | 一体化背景下长三角营商环境优化研究

经济·管理 | 一体化背景下长三角营商环境优化研究

摘要：长三角营商环境协同优化发展是践行长三角一体化战略的重要内容，对推动实现长三角政务一体化、产业一体化和高质量发展一体化具有重要意义。运用2010-2020 年长三角三省一市面板数据，借助耦合度函数和协调度函数探究长三角三省一市营商环境协同优化发展的耦合协调关系。研究结果显示：（1）从耦合情况看，长三角区域和三省一市营商环境的耦合度均较为平稳，位于颉顽阶段，营商软环境系统和营商硬环境系统属于中度耦合；（2）从协调情况看，三省一市协调度差距较大，长三角区域营商软硬环境协调度处于中度协调阶段，协调状况不甚理想，良性耦合作用程度不高；（3）长三角营商环境的耦合度和协调度呈现从东到西梯度递减分布，上海最优，江苏和浙江其次，安徽发展空间最大；（4）长三角营商环境协同发展状况近十年来处于中低程度，且长期未得到明显改善，具有较大提升空间。提升长三角营商环境协同优化发展，需要齐抓并举、协同施策。
社会·人力资源 | 平台型社区治理共同体的现实困境与优化路径

社会·人力资源 | 平台型社区治理共同体的现实困境与优化路径

摘要：在数字化时代，平台议事成为社区治理现代化的基本诉求，议事平台成为社区治理共同体构建的基本工具。广东省佛山市平台型社区实践以议事平台为支撑，形成了以共同的“目标一情感一责任一利益”为一体的平台型社区治理共同体创新形态，其构建逻辑包括通过平台以关系协调凝聚共同目标、以睦邻互助培养共同情感、以民主协商连接共同责任和以资源整合保障共同利益四大机制。在实践中，这四大机制运行不畅会出现共同目标虚化、共同情感缺失、共同责任悬浮和共同利益受损的现实困境。由此，平台型社区治理共同体的优化路径为：以制度调适平台关系，强化共同目标；以网络凝聚平台共识，激发共同情感；以机制优化平台协商，筑牢共同责任；以空间统筹平台资源，增进共同利益。
社会·人力资源 | 乡村教育供给调整的就业效应审视

社会·人力资源 | 乡村教育供给调整的就业效应审视

摘要：农业转移人口能否实现稳定就业与城市融入，深刻影响着县域城镇化的发展质量。公共教育是对社会人力资本的战略性投资，其供给调整成了政策的核心议题。以“撤点并校”这一政策为例，利用地区间“撤点并校”强度差异和个体的出生队列差异构建双重差分模型，评估教育布局调整对农业转移人口就业的影响。研究发现，“撤点并校”对农业转移人口的就业质量具有积极影响，该结论经过一系列稳健性检验后依然成立。机制分析表明，“撤点并校”对就业质量的正向影响是由于促进了农村人口的早期人力资本积累，具体表现为受教育水平的提高。异质性分析发现，“撤点并校”对男性和来自高经济水平地区的群体促进作用更明显。研究结论对优化教育供给布局和全面推进新型城镇化具有一定的政策启示。

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